Во второй половине мая правительственная комиссия по бюджетным проектировкам должна рассмотреть ключевой для бюджета-2012 документ Минфина — "Основные направления налоговой политики на 2012-2014 годы". По данным "Ъ", ключевые решения по налогам-2012 Белый дом уже принял. Налоги "Газпрому" будут подняты лишь на треть, причем госкомпания будет иметь возможность влиять на то, как это будет сделано. Алкогольные и табачные акцизы поднимут умеренно, топливные акцизы вырастут планово. Из этого следует, что изменение ставок социальных платежей будет скорее перераспределительным. Главным инструментом борьбы с инфляцией в распоряжении правительства будет занижение тарифов госмонополий — вчера Владимир Путин заявил, что склоняется к такому решению.
Как стало известно "Ъ", окончательный вариант "Основных направлений налоговой политики на 2012 и на 2013-2014 годы" должен быть представлен Министерством финансов в Белый дом к 15 мая 2011 года. Уже 16 мая его собирались рассмотреть на заседании правительственной комиссии по бюджетным проектировкам. Но уже вчера источники в правительстве сообщили "Ъ", что заседание комиссии, скорее всего, будет перенесено на 20-е числа мая, в связи с командировкой премьера 16 мая в Краснодар. Впрочем, как стало известно "Ъ", крупных совещаний по налоговой политике на 2012 год в правительстве больше не будет — еще 22 апреля на совещании у премьер-министра Владимира Путина правительство определилось с ключевыми спорными пунктами в налоговой стратегии на год президентских выборов.
Напомним, на 2012 год основных "развилок" налоговой политики в правительстве было, по сути, три. Первая — это стратегия выполнения поручения президента Дмитрия Медведева снизить ставки социальных платежей, выросших в 2011 году с 26% фонда оплаты труда до 34% (номинальные суммарные ставки, эффективные существенно ниже), до уровня 2010 года. Возможно или чистое снижение налогового бремени, или перераспределительный путь без радикального снижения квазиналоговой нагрузки на экономику. Вторая — сокращение дефицита бюджета: речь могла идти или о росте налогов с "недообложенных" секторов экономики, или о сохранении статус-кво. Наконец, третья — реализация антиинфляционной программы: речь могла идти или об ужесточении денежного регулирования ЦБ, или об ограничении тарифов госмонополий.
Совещание у Владимира Путина не приняло окончательного решения по всем этим "развилкам", однако технические решения, по сути, определяющие бюджетную тактику на 2012 год, 22 апреля, как следует из протокола, уже приняты. Прежде всего, Белый дом, вопреки достаточно уклончивым заявлениям последней недели на этот счет, окончательно принял предложение Минфина о введении дополнительной фискальной нагрузки на газовую отрасль: "в размере не более 150 млрд руб. в 2012 году".
До совещания у премьера предложение не получало однозначной поддержки ни в "Газпроме", ни в Минэкономики, ни у курирующего сырьевой сектор вице-премьера Игоря Сечина. По итогам совещания под этим пунктом стоят подписи премьера Владимира Путина, первого вице-премьера Игоря Шувалова, вице-премьера Игоря Сечина и Алексея Кудрина, председателя ЦБ Сергея Игнатьева, замминистра финансов Сергея Шаталова и главы "Газпрома" Алексея Миллера. Тем не менее в Минфине вчера по-прежнему говорили о незавершенности процесса: как заявил "Ъ" начальник управления налоговой и таможенно-тарифной политики Минфина Илья Трунин, "никаких конкретных решений по этому поводу пока нет и механизмы повышения пока не найдены".
На деле речь, несмотря на жалобы Алексея Кудрина, поддержанные Игорем Сечиным, идет о недостаточной налоговой нагрузке на "Газпром" и о фактическом компромиссе с газовым госмонополистом. Впервые с 1998 года, когда премьер-министр Сергей Кириенко вел официальные переговоры с главой "Газпрома" Ремом Вяхиревым о фактическом объеме уплачиваемых госкомпанией в бюджет-1999 налогов, налогообложение компании будет производиться в "ручном режиме". Согласно протоколу совещания 22 апреля, зафиксирована лишь сумма общего дополнительного платежа с "Газпрома" в 2012 году, которая составляет дополнительные 44% с уплаты налогов им в 2010 году. При этом "механизм взимания дополнительных объемов фискальной нагрузки на газовую отрасль" должен быть разработан Минфином, Минэкономики, Минэнерго с участием ""Газпрома" и независимых производителей газа" — то есть "Газпром" будет иметь непосредственную возможность влиять на то, как именно у него будут изъяты эти средства. Ранее Минфин предлагал получить 150 млрд руб. за счет индексации налога на добычу полезных ископаемых на газ на 35% и за счет введения экспортной пошлины на газ, поставляемый на Украину.
Напомним, Алексей Кудрин ранее заявлял о том, что налоги "Газпрома" в сравнении с нефтяниками ниже в 2-2,5 раза. Помимо этого, по данным "Ъ", на совещании 22 апреля было отклонено другое предложение Минфина — об отмене льгот по налогу на имущество организаций в отношении линейных объектов инфраструктуры: сегодня с линий электропередачи, трубопроводов, федеральных автодорог и железнодорожных линий налог на имущество не взимается. По расчетам Минфина, от отмены этой льготы федеральный бюджет мог получить до 65,5 млрд руб., причем значительная часть этих средств должна была быть уплачена "Газпромом" и РЖД. На совещании у премьера эта инициатива Минфина признана "нецелесообразной".
Еще одно решение совещания у премьера 22 апреля — "одобрить индексацию ставок акцизов на подакцизные товары предложенными Минфином темпами, начиная с 1 июля 2012 года". Как пояснил вчера "Ъ" Илья Трунин, окончательные размеры индексации акцизов сейчас еще дорабатываются Минфином и будут представлены правительству в срок до 22 мая. По его словам, поправки будут предложены в отношении акцизов на алкоголь и табак и не затронут акцизов на бензин и дизтопливо — то есть акцизы на топливо вырастут в соответствии с прежними планами на рубль на литр в 2012 и 2013 годах. Основной рост акцизов придется на алкоголь и табак. По последнему варианту Минфина речь идет о двукратной индексации акциза на алкоголь в 2012 году: с 1 января до 260 руб. за литр спирта, а с 1 июля — до 300 руб. за литр. С 2013 года предлагается увеличить акциз до 400 руб., с 2014-го — до 500 руб. Акциз на сигареты по планам Минфина может увеличиться со следующего года до 390 руб. за тысячу штук, с 2013 года — до 550 руб., с 2014 года — до 800 руб. Чтобы рост акцизов на алкоголь не привел к нелегальному производству алкоголя, правительство решило вновь рассмотреть возможность распространить информационную систему учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (ЕГАИС) при розничной продаже алкогольной продукции. Отметим, это также умеренный вариант роста налоговой нагрузки этих отраслей в сравнении с мартовскими версиями.
Таким образом, в рамках будущих бюджетных проектировок Белый дом де-факто отказывается от существенного роста налоговой нагрузки на нефтяную, газовую и алкогольную отрасли — по сути, это означает, что выполнение требований Дмитрия Медведева по снижению ставок бывшего ЕСН пока видится правительству Владимира Путина как "перераспределительное" — без значительного сокращения совокупного налогового и квазиналогового бремени на бизнес в целом. Отметим, возможное альтернативное решение проблемы — реформа экспортных пошлин — также не перспектива 2012 года. Вчера эксперты групп по коррекции "Стратегии-2020" обсуждали варианты реформ под руководством проректора АНХиГС Сергея Синельникова-Мурылева, однако дискуссия явно склонялась к тому, что изменение системы экспортных пошлин — вопрос сложный и не имеющий быстрого решения.
Впрочем, "компромисс" с "Газпромом" и другими госмонополиями будет для них небесплатным — де-факто отказ Белого дома от поиска дополнительных средств для сокращения дефицита бюджета-2012 делает более вероятным реализацию одной из самых опасных для госмонополий — антиинфляционной программы Белого дома. Напомним, уже в апрельских расчетах Минэкономики приводился подвариант с ограничением тарифов госмонополий в 2012-2014 годах на уровне 5-6% в год. Отказ от наращивания налогового бремени на "Газпром", "Транснефть", РЖД, нефтяные госкомпании, вероятно, будет стоить им именно "зажима" их тарифов уже в 2012 году — антиинфляционной альтернативой, напомним, является дальнейшее ужесточение денежной политики ЦБ и возможное общее сокращение экономического роста за счет роста кредитных ставок для всей экономики. В случае ограничения тарифов госмонополий этот эффект будет явно слабее — экспансия госкомпаний в смежные сектора будет медленнее, а их инвестпрограммы — меньше.
Вчера премьер Владимир Путин, выступая на заседании Союза машиностроителей в Самаре, развил логику этого решения, сообщив о том, что правительство намерено ограничить в 2012 году рост тарифов по инфляции — "то есть 5-6%". По словам премьера, профильные ведомства в ближайшее время предоставят предложения по такому механизму. Вероятнее всего, в общем "пакете" с "Основными направлениями" это решение будет представлено Белому дому к 22 мая.
